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市應急部門加快理順防汛體制機制
發布日期:2019-04-17 07:53:00瀏覽次數: 來源:溫州日報 字體:[ ]

新的防汛機制將首次接受考驗

記者走訪市應急部門了解當前防汛準備

4月15日起,我市進入汛期。今年,我市防汛防臺形勢十分嚴峻。

一方面,受赤道中東太平洋海溫持續偏高的厄爾尼諾事件影響,今年我市氣象年景較差,預計汛期極端天氣較頻繁,氣象災害偏重,特別是出現暴雨洪澇災害的概率較大。強對流天氣和局地強降雨較頻繁,引發山洪、地質災害的風險較高。

另一方面,我市防汛防臺仍存在不少薄弱環節。尤其是今年各級機構改革,再加上這一輪村社規模優化調整,防汛職責、指揮體系和工作流程都發生變化,調整后的防汛機制將在今年首次接受汛情考驗。

為此,記者4月16日走訪市應急指揮服務保障中心,了解當前備汛情況。

加快理順防汛體制機制

重修預案落實基層責任

據市應急指揮服務保障中心負責人黃凡介紹,機構改革后,防汛防臺組織指揮職能,由水利部門調整到應急管理部門。市防汛防旱指揮部成員單位中,水利、國土資源、海洋漁業、民政等13家單位的防汛職責發生重大變化。“超過一半的防汛相關機構人員將發生變動。”黃凡說,“更重要的是,從前期備汛到防汛指揮再到災后救援,這一整套體系需要重新理順。”

當前,我市除了加快理順相關體制機制外,尤其注重重新修編防汛防臺各項預案、落實基層責任人。其中,新預案不僅從本地應急響應啟動條件和行動等方面迎來大幅調整,還要和上級部門銜接。目前新預案已基本完成修編,預計下月正式出臺。

針對村規調整,我市已根據原有的村社數量,在本月底逐村落實所有基層防汛責任人。等下一步村規調整到位后,再進行二輪篩選,減少優化人員,在主汛期到來之前完成這一輪基層防汛責任人落實和培訓。

創新探索堤防災害保險

成為全國基層治水典型

臺汛期間,水利工程尤其是堤防水毀損失嚴重,是我市防汛防臺的另一項重點環節。據統計,堤防水毀約占所有水毀水利工程損失的三分之二。

而臺汛堤防水毀的特性,又造成了其風險防控難度大。由于災害時空分布不均,受災幾率高的堤防,保險公司意愿不高;幾率低的,管理單位意愿不高。按預算安排水毀工程修復資金,也存在平安年份資金結余,大災年份資金不足的問題。此外,修復補助資金下達需經歷多道程序,在臺風接連影響的情況下,無法適應快速賠款修復需求。

去年,我市在全省率先探索堤防災害保險機制,以全市統一投保來平衡災害時空分布不均難題。突破堤防價值難以統計的技術問題,將不固定的災害分散支出,轉化為可預算安排的固定保險費支出,實現用1000萬元資金撬動3億元堤防修復資金。探索建立快速賠償、預付賠款、快速定損等多項機制,只要丈量受損堤防長度、面積或體積,就能當場完成定損,核災后5到7天到位修復資金。

由此,該機制入圍去年全國基層治水十大經驗候選名單。下一步,我市計劃適度擴大保險范圍,持續推進水利工程災害保險工作。

針對重點部位薄弱環節

開展隱患排查限期整改

今年汛期,我市防汛防臺面臨的安全隱患還包括:全市仍有病險山塘水庫76座,沿海一線病險海塘約55公里,三江和靈昆島等區域仍未實現堤防閉合,平陽水頭、鹿城藤橋等傳統易澇區的防洪排澇問題尚未根治等。

針對這些薄弱環節,我市已開展隱患大排查大整治活動,對前階段發現的331處隱患,將建立整改清單,逐項抓好督查落實,確保限期整改到位。對水庫逐一開展汛前檢查,落實安全度汛責任人,執行控運計劃和險庫放空、病庫限蓄等工作制度。對剩余的在冊地質災害隱患點,確保主汛期前完成工程治理,對已治理但未經歷汛期考驗的隱患點,繼續加強動態監測。對已停止使用的城鎮D級危房,落實管控措施,防止人員入住。對存量城鎮C級危房,落實監測、拆除、維修加固等措施。對城市易澇重點區域,加強排水排澇工程建設改造,提前做好預防措施。對水上防臺安全,加強漁船歸港避風、甌江采砂船、近海休閑漁船和無動力船只的管控力度。(記者 張睿

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